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二十大聚焦18亿亩红线：守住农业耕地，端牢中国饭碗
更新日期：2022-10-22 14:00:44
民以食为天，而耕地是食物生产最重要的资源，二十大报告再一次重申“牢牢守住18亿亩耕地红线”，强调“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，使耕地保护、粮食安全再次成为社会关注和热议的焦点。
在今天，严守耕地18亿亩红线，早已成为社会共识。那么，18亿亩究竟是怎么来的，为了守住18亿亩红线，我们国家曾经采取过怎样的措施，在未来，继续守住18亿亩红线，还要克服哪些难题？今天北京傲禾测土就带大家一起听听国家怎么说怎么做到。
一、18亿亩红线的背后怎样关系粮食安全？
问:多年来，18亿亩耕地红线一再被重申和强调，严守红线为何如此紧迫？
答：国家之所以反复强调18亿亩红线，原因之一，是粮食需求的刚性增长。我国是人口大国，14亿人口的饭碗，不能依靠外部市场来解决。从过去的数据看，我国粮食需求一直在增长，在未来，这种增长仍会继续。从国内外的预测来看，2035年，粮食需求可能会达到一个峰值。不同机构或专家预测的数据不同，有的认为我国在2035年粮食需求可能达到9亿吨，也有的预测认为，可能在8.5亿吨左右。不管哪一种数据，增长的趋势都是相同的。所以，在未来，对粮食安全的保障，仍旧要警钟长鸣，而耕地红线是其中重要的一部分。
问：目前我国耕地面积的情况如何？
答：第三次全国国土调查结果显示，目前我国耕地面积达到19.18亿亩，看起来18亿亩没有问题。但同时也要看到，耕地减少的趋势仍旧存在。当前，我国还处在高速城镇化的过程中，根据《国家人口发展规划（2016-2030年）》，到2030年，全国总人口达到14.5亿人左右，同时，《规划》还预计2016-2030年农村向城镇累计转移人口约2亿人，届时，城镇化率将达到70%。这意味着，城市仍在扩大，这也意味着，建设用地的需求仍旧存在，耕地面临的压力也仍旧非常大。在这样的趋势下，牢牢守住18亿亩红线更加重要。
二、18亿亩耕地是怎样计算的？
问：18亿亩耕地是何时提出的？为何是18亿亩？
答：在快速城镇化的过程中，我国很早就开始重视耕地面积的保护。早在1997年，《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》就提出，实施基本农田保护和耕地总量动态平衡制度。1999年，《中华人民共和国土地管理法》再次提出，严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，并首次以立法形式确定了土地用途管制。2005年启动全国第三次土地利用总体规划修编时，采用第二次全国土地调查前的数据，即是18.3亿亩耕地，这是划定18亿亩耕地红线的依据之一。2006年，国家统计局与原农业部基于当时人口、粮食亩产与复种指数等综合因素，计算出若确保2010年和2030年我国粮食自给率稳定在95%以上，则至少需要18亿亩耕地。同年的“十一五”规划纲要中，明确18亿亩耕地红线，这也是18亿亩红线首次正式出现。
问：应该如何理解18亿亩耕地这个数字？
答：首先，这是一个警醒。尽管当前19.18亿亩的耕地数量，在18亿亩红线之上。但实际上，每年仅粮食播种面积，就超过了17亿亩，除以1.2的复种指数，至少有14亿亩以上的耕地要种粮食，还有蔬菜、水果、油料、棉花等各种经济作物的面积，耕地还是很紧张的，红线必须牢牢守住。其次，我国的口粮100%自给，但仍要进口很多粮食，用于调剂、饲用、油用等。我国去年粮食进口数量为1.6亿吨，如果包含所有的食物，从大食物的角度看，我国食物自给的水平，大约在60%。自给率还是比较低的，这也要求我们绝不能放松农业生产，在未来还要争取提高食物自给的水平。
三、国家为保护18亿亩耕地做了哪些工作？
问：在保护耕地，守住18亿亩红线的过程中，我们采取过哪些有力的措施？
答：从国家到各部委，再到地方，在保护耕地方面，我们采取了非常多的措施。从大的措施看，早在2005年，《国务院办公厅关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》发布，明确了省级政府的责任，并制定相应的考核指标。2008年，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，首次提出“永久基本农田”的概念，并强调了“先补后占”的原则。近年来，我国对耕地的保护愈加严密，如2021年提出防止耕地非农化、非粮化，同一年又提出了“进出平衡”的原则。2022年的中央一号文件再一次提出，要实行“长牙齿”的耕地保护政策。
问：这些政策的效果如何？
答：我们在调研中也发现，各个地方对耕地保护政策的落实和执行，是比较严格的，地方政府都非常重视，一旦发现问题，立刻就会启动调查、追责等相关机制。在社会上，耕地保护、18亿亩红线也早已成为了共识。但同时，我们也要看到，耕地保护的紧迫性仍然存在，比如建设用地对耕地的需求，仍在威胁着耕地。后备耕地的开发空间，在今天也已经很紧张。我们的土地利用已经到了极限，可开发的耕地已经很少，而且那些可开发可利用的耕地，想要真正开发、利用，也很困难，如水肥的问题，碎片化的问题等，都需要解决。
四、守住18亿亩耕地红线还要克服哪些困难？
新京报：未来要继续守住18亿亩红线，还要面对哪些挑战和困难？
答：首先是面积问题，我国人多地少，耕地总面积不足。以现有的19.18亿亩耕地计算，我国人均耕地面积只有1.33亩，不足世界平均水平的40%。同时，后备耕地资源不足，不像南美地区，还有很多未开垦的地方。其次，我国耕地质量不高，根据2019年发布的《全国耕地质量等级情况公报》，全国耕地中，评价为一至三等的耕地面积，只占耕地总面积的31.24%。也就是说，三分之二的耕地是中低产田。第三，我国耕地非农化、非粮化的威胁仍旧存在，由于农业是低效益产业，所以很容易出现耕地用作更高效益的建设用地等现象。第四，耕地资源空间分布不均衡，农业生产空间不平衡，最明显的表现是，粮食生产主要分布在干旱的北方，而水资源则更多分布在南方。
问：怎样克服这些困难，更有力地保障耕地红线的安全，保障粮食安全？
答：首先，我国针对耕地保护的政策、措施已经比较完善，在未来，要更加严格地执行和落实这些保护政策与措施，如进出平衡、占补平衡等，都要扎扎实实地落到实处。其次，今年中央一号文件提出的“长牙齿”的耕地保护措施，可以通过明确奖惩、重罚重奖等方法，进一步细化和严格落实。第三，未来仍要细化党政同责、细化责任清单，使我们的耕地红线守得更牢。
在今天，严守耕地18亿亩红线，早已成为社会共识。那么，18亿亩究竟是怎么来的，为了守住18亿亩红线，我们国家曾经采取过怎样的措施，在未来，继续守住18亿亩红线，还要克服哪些难题？今天北京傲禾测土就带大家一起听听国家怎么说怎么做到。
一、18亿亩红线的背后怎样关系粮食安全？
问:多年来，18亿亩耕地红线一再被重申和强调，严守红线为何如此紧迫？
答：国家之所以反复强调18亿亩红线，原因之一，是粮食需求的刚性增长。我国是人口大国，14亿人口的饭碗，不能依靠外部市场来解决。从过去的数据看，我国粮食需求一直在增长，在未来，这种增长仍会继续。从国内外的预测来看，2035年，粮食需求可能会达到一个峰值。不同机构或专家预测的数据不同，有的认为我国在2035年粮食需求可能达到9亿吨，也有的预测认为，可能在8.5亿吨左右。不管哪一种数据，增长的趋势都是相同的。所以，在未来，对粮食安全的保障，仍旧要警钟长鸣，而耕地红线是其中重要的一部分。
问：目前我国耕地面积的情况如何？
答：第三次全国国土调查结果显示，目前我国耕地面积达到19.18亿亩，看起来18亿亩没有问题。但同时也要看到，耕地减少的趋势仍旧存在。当前，我国还处在高速城镇化的过程中，根据《国家人口发展规划（2016-2030年）》，到2030年，全国总人口达到14.5亿人左右，同时，《规划》还预计2016-2030年农村向城镇累计转移人口约2亿人，届时，城镇化率将达到70%。这意味着，城市仍在扩大，这也意味着，建设用地的需求仍旧存在，耕地面临的压力也仍旧非常大。在这样的趋势下，牢牢守住18亿亩红线更加重要。
二、18亿亩耕地是怎样计算的？
问：18亿亩耕地是何时提出的？为何是18亿亩？
答：在快速城镇化的过程中，我国很早就开始重视耕地面积的保护。早在1997年，《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》就提出，实施基本农田保护和耕地总量动态平衡制度。1999年，《中华人民共和国土地管理法》再次提出，严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，并首次以立法形式确定了土地用途管制。2005年启动全国第三次土地利用总体规划修编时，采用第二次全国土地调查前的数据，即是18.3亿亩耕地，这是划定18亿亩耕地红线的依据之一。2006年，国家统计局与原农业部基于当时人口、粮食亩产与复种指数等综合因素，计算出若确保2010年和2030年我国粮食自给率稳定在95%以上，则至少需要18亿亩耕地。同年的“十一五”规划纲要中，明确18亿亩耕地红线，这也是18亿亩红线首次正式出现。
问：应该如何理解18亿亩耕地这个数字？
答：首先，这是一个警醒。尽管当前19.18亿亩的耕地数量，在18亿亩红线之上。但实际上，每年仅粮食播种面积，就超过了17亿亩，除以1.2的复种指数，至少有14亿亩以上的耕地要种粮食，还有蔬菜、水果、油料、棉花等各种经济作物的面积，耕地还是很紧张的，红线必须牢牢守住。其次，我国的口粮100%自给，但仍要进口很多粮食，用于调剂、饲用、油用等。我国去年粮食进口数量为1.6亿吨，如果包含所有的食物，从大食物的角度看，我国食物自给的水平，大约在60%。自给率还是比较低的，这也要求我们绝不能放松农业生产，在未来还要争取提高食物自给的水平。
三、国家为保护18亿亩耕地做了哪些工作？
问：在保护耕地，守住18亿亩红线的过程中，我们采取过哪些有力的措施？
答：从国家到各部委，再到地方，在保护耕地方面，我们采取了非常多的措施。从大的措施看，早在2005年，《国务院办公厅关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》发布，明确了省级政府的责任，并制定相应的考核指标。2008年，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，首次提出“永久基本农田”的概念，并强调了“先补后占”的原则。近年来，我国对耕地的保护愈加严密，如2021年提出防止耕地非农化、非粮化，同一年又提出了“进出平衡”的原则。2022年的中央一号文件再一次提出，要实行“长牙齿”的耕地保护政策。
问：这些政策的效果如何？
答：我们在调研中也发现，各个地方对耕地保护政策的落实和执行，是比较严格的，地方政府都非常重视，一旦发现问题，立刻就会启动调查、追责等相关机制。在社会上，耕地保护、18亿亩红线也早已成为了共识。但同时，我们也要看到，耕地保护的紧迫性仍然存在，比如建设用地对耕地的需求，仍在威胁着耕地。后备耕地的开发空间，在今天也已经很紧张。我们的土地利用已经到了极限，可开发的耕地已经很少，而且那些可开发可利用的耕地，想要真正开发、利用，也很困难，如水肥的问题，碎片化的问题等，都需要解决。
四、守住18亿亩耕地红线还要克服哪些困难？
新京报：未来要继续守住18亿亩红线，还要面对哪些挑战和困难？
答：首先是面积问题，我国人多地少，耕地总面积不足。以现有的19.18亿亩耕地计算，我国人均耕地面积只有1.33亩，不足世界平均水平的40%。同时，后备耕地资源不足，不像南美地区，还有很多未开垦的地方。其次，我国耕地质量不高，根据2019年发布的《全国耕地质量等级情况公报》，全国耕地中，评价为一至三等的耕地面积，只占耕地总面积的31.24%。也就是说，三分之二的耕地是中低产田。第三，我国耕地非农化、非粮化的威胁仍旧存在，由于农业是低效益产业，所以很容易出现耕地用作更高效益的建设用地等现象。第四，耕地资源空间分布不均衡，农业生产空间不平衡，最明显的表现是，粮食生产主要分布在干旱的北方，而水资源则更多分布在南方。
问：怎样克服这些困难，更有力地保障耕地红线的安全，保障粮食安全？
答：首先，我国针对耕地保护的政策、措施已经比较完善，在未来，要更加严格地执行和落实这些保护政策与措施，如进出平衡、占补平衡等，都要扎扎实实地落到实处。其次，今年中央一号文件提出的“长牙齿”的耕地保护措施，可以通过明确奖惩、重罚重奖等方法，进一步细化和严格落实。第三，未来仍要细化党政同责、细化责任清单，使我们的耕地红线守得更牢。
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